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机制创新，以案为(wèi)鉴，柔性司法，切实提升执行规范化水平—— 福建：畅通公平正义“最后(zuìhòu)一公里” 仲夏六月，福建(fújiàn)南平(nánpíng)。位于建阳区的一家管桩公司机器轰鸣。工厂正开足马力，赶制订单。 然而在一年前，租赁机械设备给管桩公司(gōngsī)的上(shàng)游企业破产倒闭，破产管理(guǎnlǐ)人将设备拍卖。因这些机器设备深嵌于厂房内，“要”回设备必须(bìxū)拆除部分厂房，势必造成公司停产停工(tínggōng)。因担心停工、饭碗不保的上百名工人情绪不稳；迟迟未等来设备交付的竞买人更是心急如焚…… 眼看执行工作陷入困境，由(yóu)“案”生“访(fǎng)”，福建省纪委监委(jiānwěi)驻福建省高级人民法院纪检监察组及时督办，全省三级法院协同执行，最终促成该案达成一揽子和解协议，由管桩公司向竞买人回购机器设备。工厂得以如常运转，便有了开头一幕(yímù)。 近年来，福建法院(fǎyuàn)瞄准群众急难愁盼问题，持续深入开展执行(zhíxíng)领域突出问题整治，以专项监督与查处问责双轮驱动，切实提升执行规范化水平。数据显示：2024年福建法院执结案件(ànjiàn)26.31万件，执行到位金额(jīné)661亿元，执行完毕率、执行到位率均优于合理区间。 点题于(yú)“需”：机制创新回应民生痛点 执行工作是(shì)实现公平正义的最后一环。然而，长期以来(chángqīyǐlái)，一些领域出现的选择性执行、乱(luàn)执行等问题，已经影响了人民群众的满意度和司法获得感。 2024年初春(chūchūn)，一场刀刃向内的“执行体检”在八闽大地铺开。 驻福建高院纪检监察(jìjiǎnjiānchá)组联合福建法院执行部门(bùmén)深入15家中基层(jīcéng)法院，通过137场座谈、42次企业走访，以“解剖麻雀”式方法调研超标的查封、超时限冻结、超范围保全等5类17项问题，最终凝结(níngjié)成一份沉甸甸的调研报告。 2024年3月(yuè)，调研报告呈到了福建(fújiàn)高院党组与(yǔ)驻福建高院纪检监察组专题会商会上。最终，福建高院党组决定以“三张清单”（问题清单、责任清单、整改清单）为抓手，开展执行(zhíxíng)领域民营企业反映强烈问题的系统整治。 随着(suízhe)集中整治行动在全省法院拉开序幕，2024年8月(yuè)，福建高院出台《关于进一步规范民事财产保全工作保障(bǎozhàng)民营企业和企业家合法权益的通知》。 这份被称作(bèichēngzuò)“执行十一条”的(de)规范性(guīfànxìng)文件，为全省民营经济的发展壮大保驾护航：强化保全必要性审查，整治(zhěngzhì)利用公权力打击竞争对手等乱象；合理选择保全财产，灵活实施保全措施，最大限度降低对民营企业正常(zhèngcháng)生产经营(jīngyíng)的影响；创新建立“资产类型+保全比例”量化标准体系，以司法变现难易度为标尺，规范不同类型财产超标的保全认定标准。 随着“执行十(shí)一条”落地见效，民事财产保全(bǎoquán)有了(le)更具操作性的(de)制度保障。这一创新举措既有效维护了民营企业家的合法权益，又充分保障了民营企业的生存发展需求，让暂时失信但不失能的企业能够重获生机。 正如泉州(quánzhōu)某鞋服产业园民营企业家郑某所说：“这轮转起来(qǐlái)的不仅是机器齿轮，更是我们实实在在的发展信心！” 破题(pòtí)于“治”：以案为鉴打牢制度“补丁” 2024年(nián)，福建某基层法院执行局原局长苏某某受贿一案，暴露出在一些领域执行权监管的(de)深层漏洞。 “腐败个案背后往往(wǎngwǎng)存在(cúnzài)系统性风险(fēngxiǎn)，必须像中医号脉般查病灶、挖病根。”驻福建高院纪检监察组以该案为切口，对苏某某违纪违法案展开“解剖式”调查，揭露出违规评估拍卖、违规干预执行程序等(děng)17项权力寻租链条。 “这不仅是个人(gèrén)堕落，更暴露了执行权运行的漏洞。”办案(bànàn)人员介绍，纪检监察组随后开展类案“大起底”，针对党的十九大以来全省(quánshěng)法院执行领域发生的违纪违法案例，梳理出违规处置资产、虚假(xūjiǎ)终本结案等17类共性问题。 “执行权一旦异化为私人工具，摧毁的是整个司法公信力(gōngxìnlì)。”驻福建高院(gāoyuàn)纪检监察(jìjiǎnjiānchá)组协同福建高院执行局随即开展“一案双查”，既查执行案件办理、执行工作管理问题，又查执行干警违规违法违纪问题。 依托“清风(qīngfēng)”智慧监管系统，8.3万件执行案件经历数据风暴洗礼，5起“程序违规(wéiguī)”案件的典型线索浮出水面。如在一起执行案件中，执行法官立案、结案不规范，在当事人(dāngshìrén)未达成和解的情况下违规终结案件，最终承办法官被责令作出检查(jiǎnchá)。 “事后打板子只能治标(zhìbiāo)，开方子才能断根。”驻福建高院纪检监察组发出的“纪检监察建议书”，犹如一剂精准的药方(yàofāng)。 福建(fújiàn)高院据此出台《执行领域(lǐngyù)廉政风险(fēngxiǎn)防控指引》，将执行权解构为“立案—查控—处置—案款管理(guǎnlǐ)—惩戒—终本—其他”等7大环节，在财产拍卖保留价设定、暂缓执行审批等27个风险点设置“防护栏”。 为达到处理一人、教育一片的效果，福建高院还印发苏某某严重违纪违法案警示教育材料《被贪欲击垮(jīkuǎ)的执行局长》；向全省法院干警发放“廉洁(liánjié)锦囊”——内含15个典型案例的警示录(jǐngshìlù)、4期“身边人通报”，就连退休法官也(yě)收到《廉洁自律倡议书》。 “看到昔日的老同事被处分，就像一盆冷水(lěngshuǐ)浇醒了自己，要更加(gèngjiā)慎重对待(shènzhòngduìdài)手中权力，不为诱惑所动，不被名利所困……”一名老执行法官坦言。 解题于“活(huó)”：柔性司法激活治理效能 在厦门市湖里区人民法院执行局，申请执行人黄某紧握法官的(de)手(shǒu)，眼中泛着泪光。这场跨越七年的民办学校债务纠纷终于尘埃落定。 2017年(nián)，黄某因借款(jièkuǎn)纠纷起诉长汀县某民办中学。案件历经一审、二审等程序(chéngxù)，最终判决(pànjué)该中学需偿还本息合计1700余万元。进入执行阶段后，双方矛盾进一步激化。申请执行人黄某情绪激动，要求立刻冻结被执行人某民办中学所有账户、划扣所有款项、拍卖(pāimài)所有校舍。 然而校方则面临多重压力：“再不发放老师工资，老师不上课了(le)！”“马上就要中考了，不能影响师生(shīshēng)的情绪”…… 该(gāi)民办中学教学质量在当地属第一梯队，升学率名列前茅。若直接执行，对即将到来的(de)中考以及该学校下一阶段的教育、招生都会产生(chǎnshēng)不利影响，也可能引发新的群体性事件。 面对两难局面，执行法官采取“刚性冻结+柔性解封”策略——冻结学校账户震慑失信行为，同步释放必要资金保障学校的正常(zhèngcháng)运营、学生(xuéshēng)正常就学(jiùxué)等。 历经多轮调解，执行法官以“算大账”思维向黄某释法：学校持续运营收入是债务清偿的“活水源泉(yuánquán)”，“杀鸡取卵”只会两败俱伤。最终，分期还款(háikuǎn)方案(fāngàn)既让黄某累计(lěijì)收回1305万元，又让1000余名考生圆梦高中。 这一案例正是福建法院践行善意文明执行理念的生动(shēngdòng)写照。 执行工作要有力度更要有温度。2024年(nián)以来，福建法院(fǎyuàn)建立失信惩戒分级分类和信用修复机制，有效区分“失信”与“失能”，全年为困境企业实施(shíshī)信用修复6863次，帮助“诚实而一时不幸”的(de)企业化危为机。 此外，福建法院开展涉民生专项执行，为2.66万件(jiàn)案件兑现31.72亿元；创新(chuàngxīn)“执破融合”机制，移送破产案件2673件，畅通市场主体退出通道。一项项创新举措不断(bùduàn)打破执行壁垒，生动(shēngdòng)诠释了“放水养鱼”的司法智慧，在维护法律刚性的同时，更在重塑新时代执行工作的价值维度(wéidù)。 当“执行十一条”的(de)(de)量化标尺丈量出司法精度，“清风”系统穿透8.3万件案件的数据迷雾，那些曾经困扰(kùnrǎo)民生的“四超”痼疾，已化作企业纳税报表上跃动的数字、爬坡过坎后企业家脸上(liǎnshàng)荡开的笑颜…… 公平正义的(de)终极价值，在八闽这片生机勃发的土地上，化作千万人触手可及的获得感(gǎn)。 来源：人民法院报·1版(bǎn) 见习(jiànxí)编辑：孙林林｜联系电话：（010）67550939｜电子邮箱(diànziyóuxiāng)：fyxw@rmfyb.cn